2026年6月15日，北京德和衡律师事务所高级合伙人、一法管理创始人陶光辉律师受邀在浙江大学，为中国铁路西安局集团有限公司2026年铁路律师业务提升培训班开展了题为《以价值创造为主线的“十五五”法治央企建设》的专题实务培训。来自中国铁路西安局的80名法律工作者参加了此次培训。
本次培训紧密围绕“十五五”时期法治央企建设的最新政策导向与战略部署，立足铁路系统法务合规工作的实际需求，结合理论框架、管理模型与部分案例，为铁路法务人员呈现了一场兼具前瞻性与实操性的知识盛宴。
01、回望十年成效，锚定转型方向
培训伊始，陶光辉律师系统回顾了“十三五”与“十四五”时期法治央企建设的政策框架与实施路径。他指出，“十三五”时期确立了“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的十六字方针，法治工作实现了从专项业务向全局性、战略性工作的升级;“十四五”时期则着力健全“五个体系”、提升“五种能力”，合规管理提升至战略高度，法治工作深度融入投资并购、科技创新、海外经营等核心业务，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用更加凸显。
在此基础上，陶律师深入剖析了“十五五”时期中央企业面临的新使命与新要求。党中央赋予中央企业“科技创新、产业控制、安全支撑”三大作用，国务院国资委明确要求提升“增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值”五个价值。这一全新的战略定位，要求中央企业法治工作必须实现从传统的“支撑保障”到“价值创造”的根本性转变。
陶律师指出，当前法治工作价值创造仍面临四大挑战：融入业务深度不足、价值创造场景规划引领不够、价值评估与激励机制不完善、复合型法治人才短缺。他强调，法治工作必须突破传统定位，从“成本中心”迈向“价值中心”，从“风险隔离”迈向“战略资产”，以“战略引领、立足国情、价值创造、创新驱动、系统观念”五大基本原则为指引，锚定2030年建成世界一流法治能力的战略目标。
02、构建全景认知，厘清价值创造逻辑
在培训的第二模块，陶光辉律师系统阐释了法治价值创造的四大领域和底层逻辑。他将法治价值创造划分为赋能公司治理的“治理价值”、护航业务发展的“经济价值”、巩固产业生态的“战略价值”以及筑牢安全底线的“安全价值”。通过中欧班列跨境物流业务的典型案例，陶律师生动展示了法治工作在治理架构设计、合同条款优化、国际规则参与和合规风险防控四个维度上的综合价值创造。
随后，陶律师向学员系统介绍了其原创的“企业法治管理体系(ELMS)”模型。该模型由法治文化、法治主体、法治客体和法治活动四大要素构成，揭示了价值创造的系统传动机制：法治文化提供思想指引，法治主体运用法治活动作用于法治客体，最终输出多维价值。陶律师详细阐释了总法律顾问从“法律专家”向“战略风险官”和“价值赋能者”的角色升级，以及全员法治责任中“业务部门承担主体责任、法治部门承担管理责任”的核心原则。
03、详解五步路径，提供实战工具箱
培训的第三模块是本次课程的核心内容。陶光辉律师系统提出了价值创造的“五步法”路径，为学员提供了清晰可落地的行动指南。
路径一：战略导向。 推动法治工作从“执行保障”转向“决策引领”。陶律师详细讲解了同步制定法治专项规划、重大决策实质性论证与章程引领治理三大核心动作。其重点推介的《重大决策法治论证报告》结构化模板，要求从交易模式合法性、核心合规义务、风险定量定性评估、风险缓释措施及替代方案综合比较等维度进行深度论证，严禁仅作“原则同意”或“提示风险”的简单表态。在合资公司章程设计案例中，陶律师展示了如何通过章程条款明确重大事项否决权、设置“金股”制度以及掌控总法律顾问提名权，实现控制权保障与合规治理的有机统一。
路径二：业务嵌入。 陶律师围绕科技创新赋能、产业链控制力提升和国际化经营护航三大核心场景，系统阐述了法治工作从“后台监控”走向“前线赋能”的转型路径。在科技创新领域，他提出了“研发前-研发中-成果后-转化时”全生命周期的法治伴随机制，并展示了《科技创新专项法律支持清单》这一主动服务工具;在产业链管理领域，他介绍了通过制定《供应商合规行为准则》、推广标准合同文本及供应商“红黄绿灯”分级管理制度，实现从“控制资源”到“掌控规则”的产业链控制力提升;在国际化经营领域，他强调了“一国一策”的精准支持策略以及涉外法律纠纷快速响应机制的系统建设。在中欧班列多国法律合规应对的案例中，陶律师详细讲解了建立沿线国家法律数据库、编制合规指引及搭建本地化律师合作网络等具体做法。
路径三：协同管理。 针对当前法务、合规、内控、风险管理职能“各自为战”的现实痛点，陶律师提出了构建一体化防线的系统方案。他以组织机构整合、统一风险语言和协同运行机制三大举措为抓手，讲解了“大合规部”的组织架构设计、《风险分类与评估指引》的统一标准开发、统一风险数据库的建设以及红黄蓝三色预警机制的应用。陶律师强调，协同管理的核心是从“被动应对”转向“主动防控”，通过《综合风险评估清单》实现一次审查覆盖法律、合规、内控要点的集约化管理，同时建立重大风险事件跨部门联合工作组的应急响应机制和审计巡视问题反馈的闭环整改机制。
路径四：科技赋能。 陶律师将科技赋能划分为夯实数据根基、关键场景智能化和探索智能跃升三个层级。他从法治数据中台建设、智能合同审查应用、法规智能追踪、风险预测模型构建到法治规则引擎的探索，系统展示了智慧法治赋能价值创造的技术路径。特别是在法治规则引擎这一最高形态应用中，陶律师讲解了如何将采购超100万必须招标、黑名单供应商自动拦截等合规规则转化为代码指令并嵌入业务流程，实现“机控”替代“人控”的自动化合规管控。
路径五：考评激励。 针对传统考核唯“量”是图、价值贡献“看不见、测不准、奖不足”的痛点，陶律师提出了重构绩效评价体系与打通职业发展通道两大改革方向。他重点推介的《法治价值贡献量化指标库》，从经济价值指标(挽回损失、成本节约、知识产权收入)、管理价值指标(管理改进建议被采纳数、流程优化效率提升、以案促管推动制度修订数)到战略价值指标(参与标准制定项数、战新项目支持成效、重大涉外风险应对价值保全)三个维度，全面量化法治工作的价值贡献，为考核激励提供了可操作的量化依据。
04、强化保障体系，践行行动倡议
培训的第四模块聚焦于价值创造路径落地的保障机制。陶光辉律师从党的领导、组织保障、人才保障和技术保障四大维度提出了具体措施。他强调，要强化总法律顾问制度在组织架构中的核心地位，实施“法治+业务+管理+科技”复合型人才培养的“法治人才战略”，并将法治数字化转型纳入企业整体数字化战略统筹推进。
培训最后，陶光辉律师向全体学员发出了“价值创造，始于足下”的行动倡议：从制定一张《岗位法治责任清单》起步，举办一次“价值创造”主题分享会破冰，选择一个业务流程试点“一站式自查清单”积累经验——以法治思维和法治方式，让法治真正成为企业高质量发展的“最硬底牌”和“最优引擎”。
本次培训内容丰富、逻辑严密，既有宏观政策的前瞻解读，又有微观实操的工具方法，为铁路法务工作者在“十五五”新时期谋划和推进法治建设工作提供了系统且有益的实践指引。
律师简介
陶光辉，北京德和衡律师事务所高级合伙人，龙龘合规团队负责人，一法管理创始人。
工商管理博士(DBA)，高级经济师，高级企业合规师，广州青岛武汉兰州等多地仲裁员，上市公司独立董事资格，大连大学法学院客座教授，北大全球高端法商人才计划未来领袖班授课专家，中国政法大学法学院“律师事务所管理”研究生课程实务授课教师，中国人民大学企业法治研究所兼职研究员，中国管理科学学会理事。
中国五矿化工进出口商会合规委员会专家委员，中国船级社ISO37301合规管理体系内部审核员，BSI基于ISO37301合规管理体系实务合规师认证，上海企业合规研究中心法律顾问，北京市律师协会合规与风险防控专业委员会副主任，北京朝阳律协企业合规建设研究会副主任。
《合规管理成熟度评价指南》、《法务、合规、内控、风险一体化管理原则与实施指南》、《国有企业合规管理体系有效性评价原则与实施指南》、《企业合规管理咨询师能力评价规范》等团标核心起草人。
独著及合著有《公司法务部》、《法务之道》、《企业合规师》、《合规管理制度设计与规范办法》、《合规管理流程设计与控制程序》等。
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