2025年9月28日，海关总署发布2025年194号公告，主题为《关于处理主动披露违规行为有关事项的公告》，对2023年127号公告的海关主动披露政策内容作了延续和更新，有效期延至2027年6月30日，期限届满时大概率又要再次延续和更新。

　　http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6756302/index.html(194号公告链接)

　　那么，194号公告主动披露政策内容，与127号公告相比，除了有效期届满延续外，内容上有哪些变化?海关主动披露政策有哪些新的趋势和动向?我们来做一个简要快速的解读，供大家参考!

　　01、主动披露的期限。

　　进出口贸易企业实施了违规行为，企业自查发现后应当尽快向海关主动披露，海关才能适用宽大处理的政策，对企业不予处罚。2019年161号公告，要求3个月内主动披露的，可以不予处罚，2022年和2023年的54号公告和127号公告，海关放松了时间期限，要求6个月内向海关主动披露的，可以不予处罚;本次194号公告，再次进一步放宽时间期限，违规企业在1年内向海关主动披露的，均可以不予处罚。

　　那么，违规之后超过1年才披露的，是不是都要处罚呢?不是的，违规后超过1年，但在2年之内向海关主动披露，并且少缴税款在100万元以下的，或者少缴税款占应缴税款30%以下的，也可以不予处罚。

　　企业申报不实影响出口退税的违规行为，及时向海关主动披露的，也可以不予处罚。不予处罚的主动披露期限，也从原来的6个月，放宽至1年。

　　总而言之，涉税违规行为，1年内主动披露的，无论漏税多少，全部不予处罚;超过1年不足2年，主动披露并少量漏税(漏税额100万以下或者30%以下)的，也可以不予处罚。

　　违规超过2年未被发现的，无论漏税数额多少，根据《行政处罚法》第36条规定，均不再予以行政处罚。

　　02、主动披露统计违规行为，一律不予处罚。

　　127号公告规定，主动披露案值较小(1000万元以下)的统计违规行为，才能不予处罚，案值超过1000万元的，不能免罚;而194号公告，对统计违规行为的主动披露红利政策进一步放宽，只要企业主动披露统计违规行为的，一律不予处罚，不再受到案件案值大小的影响，也不受到主动披露期限的影响。也就是说，只要是统计违规案件，无论多大案值，也无论违规后多长时间，企业只要主动披露的，都可以不予处罚。

　　03、检验检疫类主动披露不处罚的违规范围调整。

　　127号第一条第(八)项规定，情节轻微的检验检疫类违规行为，企业主动披露的，可以不予处罚，并以附件方式列出这类检验检疫类的违规行为。

　　194号公告，调整了主动披露不处罚的违规范围：将擅自提离进境食品、出口未备案食品、出口生产企业未备案生产原料、代理报检企业未合理审查导致骗证等违规行为，从主动披露不处罚的范围中排除了出去，不再属于不处罚的范畴;增加了进境粮食不按规定记录运输、存放、发运流向等信息、进境食用水产品未按规定记录、存放经营档案、进境木质包装未报检等违规行为，向海关主动披露的，可以不予行政处罚。

　　194号公告取消了检验检疫类违规行为的附件列表，将主动披露的上述违规行为，直接列明于公告之中。

　　检验检疫类违规行为主动披露不处罚的范围，海关在194号公告中作出了较大调整，请相关企业予以关注。

　　04、主动披露程序性违规行为的，是不是都可以不予处罚?

　　根据194号公告第一条第(七)项的规定，“适用《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条规定处理，未影响国家有关进出境的禁止性管理、出口退税管理、税款征收和许可证件管理的违反海关规定行为的”，可以不予处罚。上述规定表明，违规涉及的海关监管货物、物品不属于禁止或者限制类进出口的，违规行为不属于影响出口退税管理的，不属于少缴或者漏缴税款的，就是属于传统意义上的程序性违规行为。企业程序性违规后主动披露的，均可以不予行政处罚。

　　也就是说，194号公告的这一项规定，可以概括所有的其他程序性违规行为，企业向海关主动披露这类违规行为的，均可以不予处罚，其实，不必将各种程序性违规行为予以一一列明，其他没有在公告中列明的程序性违规行为，只要企业主动披露的，可以理解为均可以不予处罚。

　　05、主动披露违规行为，是否可以减轻处罚?

　　有人会问，海关只规定主动披露的可以不处罚，但能否减轻处罚，并没有明确规定?

　　无论海关总署的161号公告、54号公告、127号公告，还是194号公告，规定的都是企业主动披露什么样的违规行为可以不处罚?那么，企业主动披露违规行为，如果不符合不予行政处罚的条件，是否可以减轻处罚?

　　根据《行政处罚法》第32条规定，主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的，可以从轻或者减轻处罚。《海关稽查条例》第26条规定，主动向海关报告其违反海关监管规定的行为，并接受海关处理的，应当从轻或者减轻行政处罚。根据法律规定，我们认为，即便企业主动披露的违规行为，不符合194号公告不予处罚的条件，也可以予依法予以减轻处罚，在法律规定的处罚幅度以下予以罚款。

　　所以，进出口贸易企业，基于贸易合规的需要，通过自查发现的违规行为，无论是否可以不予处罚，均建议企业向海关主动披露，争取不予处罚，至少可以减轻处罚。