2022年俄乌冲突后，西方企业大规模撤离，导致俄罗斯市场出现巨大供应缺口，为中国企业提供了前所未有的机遇，如中国车企在俄罗斯新车市场份额从2019年的2%飙升至2024年的59%，并且中国车企早已突破"低端"标签：吉利旗下极氪在高端市场表现亮眼，坦克系列硬派越野车则在偏远地区大受欢迎。在出海俄罗斯的过程中中国企业不仅改写了市场规则和格局，同时在逐步构建完整的中企生态圈，这让俄罗斯更加迫切地感受到工业自主性和供应链安全的巨大压力，一方面对西方回归品牌实施报复性关税和增设国家审批，另一方面要求中国企业以技术和知识产权换市场，所以近年来俄罗斯持续推进“进口替代”(Импортозамещение)和“俄罗斯本土制造”(Сделано в России)战略，旨在强化俄罗斯联邦工业本土化程度以降低对进口产品的依赖。然而，俄罗斯的本土化法规体系复杂，涉及本土化认定规则、税收优惠、技术认证、供应链管理等多个层面，中国企业若未能详细了解相关规则，未按照俄罗斯法律法规的要求合规操作，可能面临罚款、补贴取消甚至市场准入限制。本文基于俄罗斯联邦工业本土化最重要的两个文件，即第719号政府决议(工业组装要求)和第1176号政府决议(战略行业激励政策)，结合中国企业在俄投资的典型案例，系统分析俄罗斯工业本土化的政策要求、市场机遇、合规风险及落地策略，为出海俄罗斯的中国企业提供可操作的合规指南。

　　关键词：俄乌冲突 工业本土化 俄罗斯719号政府决议 企业出海 贸易合规

　　第一部分：俄罗斯工业本土化的背景和机遇

　　1.1 俄罗斯工业本土化的立法动因

　　俄罗斯的本土化政策主要基于两大背景：

　　俄罗斯本土化政策的出台主要源于该国进口替代战略的深化发展。2014年克里米亚危机后，西方国家的持续制裁促使俄罗斯政府加速推动关键行业的国产化进程，特别是在制造业和高科技领域，旨在减少对进口技术的依赖。这一战略转型使得外国企业在进入俄罗斯市场时，必须面对更加严格的本土化生产要求和技术转移规定。

　　与此同时，作为欧亚经济联盟(ЕАЭС)的核心成员国，俄罗斯积极参与区域技术标准一体化进程。根据联盟规定，所有在成员国市场销售的产品都必须符合统一的ЕАЭС认证标准，这直接促使外国企业不得不在俄罗斯境内设立符合标准的生产设施。这种区域经济一体化的政策导向，进一步强化了俄罗斯本土化政策的实施力度，为外国企业在俄投资设厂提供了制度性动力。

　　1.2 中资企业的独特机遇

　　(1)西方企业退出后的市场空白

　　西方企业的大规模撤离为俄罗斯市场带来了前所未有的结构性空缺，尤其在汽车制造、电子设备和工业机械等关键领域形成了巨大的供给缺口。以汽车行业为例，随着雷诺、大众、奔驰等国际品牌的退出，俄罗斯本土产能骤降40%以上，导致市场严重依赖进口替代产品。这一特殊形势为中资企业创造了难得的市场机遇：一方面，俄罗斯经销商和终端用户对中国高性价比产品的接受度显著提升，2023年中国汽车在俄市场份额已从4%飙升至53%，2024年中国品牌市场份额维持在55%-60%区间(根据俄罗斯汽车市场分析机构PPK数据)，其中2024年5月单月份额最高突破62%，含哈弗、奇瑞、吉利等品牌(部分中国品牌通过哈萨克斯坦转口，实际份额可能更高);另一方面，中资企业可以直接接管西方企业遗留的成熟销售网络和服务体系，大幅降低市场开拓成本。更为有利的是，俄罗斯政府已将中国列为"友好国家"，在关税减免、俄罗斯联邦本土化补贴(如奇瑞在鞑靼斯坦建厂)等方面给予特殊政策支持，为中资企业提供了得天独厚的发展环境。

　　这种市场格局的深刻变化不仅带来了短期商机，更蕴含着长期战略价值。西方企业的退出使得俄罗斯市场对可靠供应商的需求变得尤为迫切，这为中资企业建立稳定的客户关系和品牌影响力提供了绝佳契机。在电动汽车领域，俄罗斯实施的零关税政策进一步降低了中国企业的进入门槛;在工业机械板块，当地政府为填补产能缺口而推出的优惠贷款政策，使得中资企业的投资回报率显著提升。值得注意的是，这种市场空白并非暂时现象，考虑到西方企业在可预见未来难以重返俄罗斯市场，中资企业完全可以通过系统性的市场布局，在俄罗斯建立起可持续的竞争优势和市场份额。

　　(2)中俄产业链互补性

　　中俄两国在产业链上的互补性正展现出前所未有的战略价值，这种协同效应在汽车零部件、电子和机械制造等领域表现得尤为突出。中国成熟的制造业体系与俄罗斯丰富的资源禀赋形成了完美互补，特别是在汽车产业领域，中国领先的电动化技术可以填补俄罗斯本土企业在电池、电机等核心零部件上的技术空白，而俄罗斯铝业集团提供的优质廉价铝合金材料又能显著降低中国车企的生产成本，这种"中国技术+俄罗斯资源"的合作模式正在催生新的产业生态。在电子制造领域，中国企业在芯片模组、显示屏等中间产品上的优势产能，恰好可以满足俄罗斯在西方制裁下对关键电子元器件的迫切需求，这种供需关系的精准匹配为中资企业创造了35%以上的超额利润空间。

　　这种产业链互补不仅限于简单的贸易往来，更蕴含着深层次的产业合作机遇。俄罗斯政府推行的"进口替代"政策为中资企业提供了难得的本土化发展契机，中国工程机械企业通过技术授权等方式与俄方伙伴建立合资企业，既符合当地产业政策要求，又能有效规避贸易壁垒。以徐工集团与俄罗斯卡玛斯的合作为例，这种模式不仅帮助中国企业快速打开俄罗斯市场，还能进一步辐射中亚地区，形成更广阔的区域市场布局。更为重要的是，中俄产业合作正在从单纯的商品贸易向技术协同创新升级，中国企业在参与俄罗斯本土化生产的过程中，可以积累极寒环境下的特殊工艺技术，这些独特的技术储备将成为未来开拓全球市场的差异化竞争优势。

　　第二部分：俄罗斯工业本土化关键法规解读

　　2.1 俄罗斯联邦政府2015年7月17日第719号决议《关于确认俄罗斯工业产品生产的规则》(以下简称“规则”)

　　附件-工业产品归类为俄罗斯工业产品的技术要求(自2024年7月1日起名称变更——依据俄罗斯联邦政府2024年6月29日第894号决议)

　　该规则的使用需关注以下关键步骤：

　　"评估报告"——俄罗斯工商会根据与俄罗斯联邦工业和贸易部商定的程序，对已登记产品进行评估后出具的文件，确认工业产品符合俄罗斯联邦政府2015年7月17日第719号决议《关于确认俄罗斯工业产品生产的规则》(以下简称"第719号决议")第1条"б"和"г"项规定的俄罗斯工业产品生产确认标准;

　　"鉴定证书"——俄罗斯工商会出具的文件，确认所生产工业产品符合第719号决议附件规定的要求;

　　"申请人"——在俄罗斯联邦领土、大陆架和专属经济区内从事工业活动的法人或个体经营者;

　　"登记信息变更申请"——俄罗斯工业产品生产商通过国家工业信息系统提交的变更登记信息的申请;

　　"登记信息录入申请"——申请人通过国家工业信息系统提交的工业产品信息录入登记簿的申请;

　　"产品目录"——根据全俄经济活动产品分类标准(ОКПД 2 ОК 034-2014，以下简称"全俄分类标准")系统编制的工业产品清单，包含本规则及俄罗斯联邦政府2017年2月8日第145号决议批准的《统一采购信息系统商品、工程和服务目录组建和维护规则》规定的信息;

　　"符合期"——工业产品被认定符合第719号决议附件要求的期限，或确认达到本土化指标的期限(当附件要求中规定本土化指标时);

　　"本土化指标"——在俄罗斯联邦境内完成附件规定操作(条件)所获总分，包括在俄完成研发工作所获分数，或要求达到最高可能分数的百分比指标;

　　"登记记录"——俄罗斯联邦工业和贸易部通过将工业产品信息录入登记簿，在国家工业信息系统中发布的信息总和;

　　"商品(产品)原产地证书"——俄罗斯工商会根据独立国家联合体2009年11月20日签署的《商品原产地规则协定》所附规则确定格式出具的文件，确认产品符合该协定规定的原产地判定标准;

　　"特别投资合同"——根据《俄罗斯联邦工业政策法》第16条在俄罗斯联邦参与下签订的特别投资合同，或根据该法第2.1章签订的特别投资合同;

　　"专家结论"——俄罗斯工商会现场检查后出具的文件，确认申请人生产场地具备生产场所、设备和人员，能够执行技术操作，并拥有相关生产原始文件。

　　该规则适用于汽车、机械、电子等行业，核心要求包括：

　　工业组装的定义

　　• SKD(半散件组装)：完成主要总成装配(如汽车车身焊接、涂装)。

　　• CKD(全散件组装)：从零部件到成品的完整制造流程。

　　• 必须使用一定比例的俄罗斯本地零部件(具体比例因行业而异)

　　税收与关税优惠

　　• 进口设备关税减免(部分可降至0%)。

　　• 增值税优惠：本土化达标企业可申请退税。

　　• 利润税减免：部分地区提供5-10年免税期。

　　技术认证要求

　　• ЕАЭС认证(欧亚经济联盟强制认证)。

　　• GOST-R认证(俄罗斯国家标准，适用于特定行业)。

　　2.2 719决议的关键条款

　　第四条 工业产品信息通过以下方式录入登记簿：根据俄罗斯联邦政府2015年7月17日第719号决议第1条"а"、"б"和"г"项规定文件形成登记记录。

　　申请人应通过国家工业信息系统提交登记信息录入申请。对于涉及已确立俄罗斯联邦政府2015年7月17日第719号决议附件规定要求的工业产品的登记申请：

　　在日历年度第一至三季度提交的申请，按照申请提交年度确立的产品要求形成登记记录;在日历年度第四季度提交的申请，若俄罗斯联邦政府颁布的修订文件将于申请提交年度次年1月1日生效，则登记记录应同时符合当前年度及次年确立的产品要求。对于涉及已确立本土化指标的工业产品登记申请，俄罗斯工商会在确定符合期时应依据申请人根据规则第6条提交的文件和信息。申请人提交登记申请时，应指定授权人员负责申请提交及访问国家工业信息系统所含信息。

　　第六条 登记申请应包含以下信息：

　　a) 申请人名称(法人)或申请人姓名(含父称，个体经营者);

　　b) 纳税人识别号、主要国家注册登记号(法人)或个体经营者主要国家注册号;

　　c) 注册地址(法人)或居住地/暂住地注册地址(个体经营者)，以及工业产品生产场所地址;

　　d) 负责提交申请的授权人员联系方式，包括电话号码和电子邮箱;

　　e) 工业产品名称及其在全俄产品分类标准和欧亚经济联盟统一商品编码中的代码(以下简称"商品编码")，相关产品信息应已录入产品目录;

　　f) 俄罗斯联邦政府2015年7月17日第719号决议第1条"a"项规定的文件，以及根据《俄罗斯联邦工业政策法》第16条或第18.5条对投资者履行特别投资合同义务进行监督的最新报告期文件(若特别投资合同签订当年已满足第719号决议附件至少一项要求，或未列入附件时满足2009年11月20日签署的《独立国家联合体商品原产地规则协定》附件1要求，则无需提交监督文件);

　　g) 轮式车辆类产品的车型批准号/底盘型号批准号(如有);

　　h) 工业产品技术要求的制定文件信息(技术条件、企业标准、工艺规程、国家标准等);

　　i) 船舶制造产品(全俄分类标准30.11类)的国际海事组织船体编号或识别号(长度不超过25米的船舶除外);

　　j) 申请人同意接受俄罗斯工商会对声明产品的生产事实、设计文件、技术文件、生产场地、设备、人员及相关生产文件进行检查;

　　k) 申请人同意对产品是否符合第719号决议附件要求或商品原产地标准进行评估，或对影响本土化指标的技术操作(条件)执行程度进行评估;

　　l) 俄罗斯工商会与俄罗斯联邦工业和贸易部商定的其他文件和资料。

　　第十九条 为评估工业产品是否符合俄罗斯联邦政府2015年7月17日第719号决议附件规定之要求，当本土化指标发生变更时，俄罗斯工业产品制造商应依据本规则第十八条规定，通过国家工业信息系统个人账户提交登记信息变更申请，提交时间不得早于日历年度结束前5个月，且不得晚于日历年度结束前3个月。

　　第三十一条 根据俄罗斯联邦政府2015年7月17日第719号决议第一条所列证明申报产品生产的文件，并采用本规则第六条第"л"款规定的、已纳入产品目录的信息，建立并维护登记簿。登记簿应包含以下内容：

　　(一)登记记录生成日期、有效期及编号;

　　(二)申请人名称(法人)或申请人姓名(含父称，个体经营者);

　　(三)纳税人识别号、主要国家注册登记号(法人)或个体经营者主要国家注册号;

　　(四)注册地址(法人)或居住地/暂住地注册地址(个体经营者)，以及工业产品生产场所地址;

　　(五)工业产品名称及其在全俄产品分类标准和/或商品编码中的代码;

　　(六)工业产品技术要求的制定文件信息(技术条件、企业标准、工艺规程、国家标准等);

　　(七)对需符合本土化指标的产品，应包含：

　　在俄联邦境内完成相关操作(条件)所获总分及研发工作得分(注明得分有效期，依据鉴定证书确定);

　　确定研发得分的鉴定证书名称及编号;

　　或在俄联邦境内完成相关操作(条件)所获总分、最高可能得分及其百分比指标。

　　第三十五条 在登记记录有效期内，俄罗斯联邦工业和贸易部应会同俄罗斯工商会，依照本规则第三十六至四十条规定：

　　(一)评估工业产品是否符合俄罗斯联邦政府2015年7月17日第719号决议附件规定的要求;

　　(二)对需符合本土化指标的产品，评估其在俄联邦境内相关操作(条件)的执行(掌握)情况。

　　2.3 第1176号俄罗斯联邦政府决议

　　《关于批准向俄罗斯轮式车辆及专用设备零部件制造商提供联邦预算补贴规则的决议》(用于保障其从俄罗斯联邦国家自治机构"俄罗斯技术发展基金"所获贷款偿还)：补贴依据俄罗斯联邦国家计划《工业发展与竞争力提升》实施，通过以下方式促进运输与特种机械制造业发展：

　　推动在俄境内实现深度本土化与生产标准化;

　　帮助俄罗斯制造商掌握先进技术与核心能力;

　　扩大具有竞争力的国产轮式车辆、专用设备及其零部件的生产规模。

　　根据2024年11月16日第1576号决议，该规则自2024年11月26日起失效，并被2024年新政策取代，现行补贴程序参见"电子预算"官网第23-67406-00921-Р号决定。中国汽车零部件生产厂商需特别关注此类补贴政策变更，现行有效补贴程序可通过俄罗斯财政部"电子预算"门户网站(https://budget.gov.ru)查询;新政策调整反映俄罗斯对汽车产业链本土化的强化管控，更强调技术自主性指标，因1176号对补贴规则阐述得较为详细清楚，故行业内更习惯于将新政策和旧规定统称为“1176号决议”。

　　俄罗斯政府第1176号决议针对医药、IT、能源设备等战略行业提供额外支持，具体措施包括：在优先行业清单中，制药行业要求50%以上原料或制剂需在俄生产，IT与电子产品需设立本地研发中心或生产线，能源设备本土化率需达40%;政府补贴与支持方面，提供设备采购补贴(最高30%成本补偿)以及通过俄罗斯工业发展基金发放低息贷款(年利率可低至3%);数据合规要求则规定企业需遵守ФЗ-152《个人数据法》，关键数据需存储在俄境内，同时医药企业需进行本地临床试验。

　　比如俄罗斯的卡卢加州(Kaluga Oblast)是俄罗斯重要的工业和经济特区之一，其免税区/特别经济区为投资者提供了多项税收优惠政策，包括企业所得税、增值税、财产税等减免。企业入驻卡卢加州免税区的第一步是确认自身是否符合准入条件。根据免税区政策要求，申请企业通常需要属于制造业、高科技、物流或研发等优先支持行业，同时满足最低投资额要求(如不少于1亿卢布)和就业创造承诺。这些条件旨在确保入驻企业能够为当地经济发展带来实质性贡献，企业在申请前需仔细评估自身业务性质、投资能力和用人计划是否符合标准。

　　在确认符合条件后，企业需向卡卢加州特别经济区管理局提交正式入驻申请。申请材料应包括详细的商业计划书，说明投资项目内容、预期经济效益和就业计划;完整的公司注册文件，如营业执照和公司章程;以及充分的财务证明，包括银行资信证明和投资资金来源说明。这些材料将帮助管理部门全面评估企业的资质和项目的可行性。

　　申请获批后，企业需要与免税区管理方签订正式的投资协议。该协议将明确规定企业可享受的具体税收优惠政策，如所得税减免和关税豁免等;同时也会列明企业需要履行的投资承诺，包括最低投资额和就业目标等具体要求;此外，协议还会约定监管条款，要求企业定期报告经营情况，确保双方权利义务的落实。完成签约后，企业需及时办理税务登记手续以享受优惠政策。这一环节需要向当地税务机关提交免税区入驻批准文件，申请适用相关税收优惠。在经营过程中，企业还需定期提交税务报告，持续证明自身仍符合免税区政策要求，确保优惠政策的持续有效。入驻免税区后，企业必须重视持续合规与监管要求。免税区企业通常需要接受年度审计，重点核查投资承诺的履行情况，包括实际投资额和就业人数是否达标;同时也要确保税务合规，避免因违规行为导致优惠政策被取消。这些监管措施旨在维护免税区的良性发展环境，企业应当建立完善的内部管理制度来应对相关要求。

　　2.4 第1176号俄罗斯联邦政府决议的关键条款

　　第四条 补贴发放条件 企业申请补贴须同时满足：

　　a) 已完成俄罗斯联邦国家自治机构俄罗斯技术发展基金贷款支持的项目;

　　b) 贷款资金专项用于项目实施;

　　c) 达成俄罗斯技术发展基金贷款协议约定的项目绩效目标;

　　d) 无逾期未付贷款利息;

　　e) 项目成果经商业化验证：

　　向至少2家非关联采购商供货;

　　每家采购额(不含增值税)不低于贷款总额。

　　第八条 申请材料清单 申请人须向工业和贸易部提交包含以下文件的申请：

　　a) 经负责人签章的项目商业计划书副本;

　　b) 工发基金专家委员会批准贷款决议摘录;

　　c) 贷款协议副本(如有);

　　d) 税务机关出具的税务合规证明(可事后补交);

　　e) 企业自证符合第七条第b-e项要求的声明(中资企业需特别注意第七条e款的外资限制条款，建议通过俄方合作伙伴申请);

　　f) 信息发布授权书。

　　补贴协议由俄罗斯联邦工业和贸易部与申请企业根据财政部制定的标准格式签订，通过"电子预算"系统以电子文档形式完成，当中包括以下核心条款：

　　补贴用途、发放条件及程序;

　　补贴效果目标值及关键考核指标;

　　企业确保达成上述绩效指标的责任约束，如企业需定期提交：

　　季度报告：补贴使用情况与绩效达成证明(按财政部标准格式);

　　月度进展报告：含关键节点完成情况的实施计划(财政部指定格式);

　　接受工业和贸易部及国家财政监督机构的合规检查(依据《俄罗斯预算法典》第268.1和269.2条);

　　专款专用，禁止使用补贴资金购买外汇(为采购高科技进口设备/原材料除外。

　　如在执行俄罗斯预算法规定的国库资金监管规则时发现违规行为，则企业必须退还检查中发现违规使用的补贴资金，并且所有下游合同方须同意接受上述监督检查。

　　第三部分：俄罗斯工业本土化中资企业面临的合规风险

　　3.1 隐性成本陷阱

　　案例：某中国汽车厂商因焊接工序未被认定本土化，导致申报的53%本土化率被核减至38%，面临：

　　• 补缴关税差额(约220万美元)。

　　• 利润税罚款(应缴税额的20%)。

　　• 供应链紧急调整成本(预估150万美元)。

　　3.2 认证壁垒

　　EAC认证(欧亚经济联盟认证)与中国的GB标准体系在技术法规、测试要求和适用范围上存在显著差异，主要体现在以下几个方面：

　　(1)法规体系与适用范围

　　• EAC认证：基于欧亚经济联盟(EAEU)统一技术法规(如CU TR系列)，适用于俄罗斯、哈萨克斯坦等5个成员国，认证范围涵盖机械、电子、医疗器械等产品。

　　• GB标准：中国国家标准，仅适用于中国市场，部分标准(如GB/T 2480)与EAC认证的GOST标准存在技术参数差异。

　　(2)技术标准差异(以典型产品为例)

　　• 压力容器：

　　• GOST规范：要求设备直径超过800mm时必须设人孔(内径≥400mm)，且鞍座包角需≥120°;制造偏差控制在±1%(负压工况±0.5%)。

　　• GB标准：无明确包角要求，制造偏差通常按GB/T 150执行，允许范围更宽(如筒体直线度≤1.5mm/m)。

　　• 碳化硅产品：

　　• GOST 26327：将碳化硅磨料分为绿/黑两类，严格规定磁性物含量和粉化率。

　　• GB/T 2480：分类更细(如陶瓷结合剂磨具专用)，但未强制要求粉化率检测。

　　(3)测试与认证流程

　　• EAC认证：

　　• 需通过EAEU认可实验室测试，部分产品(如医疗器械)要求本土化临床试验。

　　• 强制工厂审核(如1C模式)和年度监督。

　　• 中国认证(如CCC)：

　　• 测试可在CNAS认可实验室完成，无本土化生产要求;工厂检查频次较低(通常1次/年)。

　　(4)文件与语言要求

　　• EAC认证：技术文件需俄文版本，强度计算书必须符合GOST规范(如CU TR 032/2013)。

　　• GB标准：文件以中文为主，接受国际标准(如ASME)的等效计算报告。

　　(5)标志与市场准入

　　• EAC标志：黑色“EAC”字样，仅限EAEU市场。

　　• GB标志：如CCC标志，仅限中国境内销售。

　　EAC认证更强调本土化生产与严格的技术合规性(如GOST特殊结构要求)，而GB标准侧重通用性。中国企业出口EAEU时需额外补充GOST计算或测试。

　　3.3 供应链管理难点

　　在俄罗斯工业本土化进程中，供应链管理面临的核心难点在于如何有效识别和规避"伪本土化"风险。由于俄罗斯政府针对不同行业设定了严格的本土化比例要求，部分供应商为迎合政策而采取表面合规的手段，实则通过复杂的股权架构和供应链安排掩盖其非本土化实质。这种"伪本土化"现象给企业带来的合规风险尤为突出，一旦被监管部门发现，不仅会导致已享受的税收优惠被追回，还可能面临高额罚款甚至市场准入限制。

　　供应链验证的实际操作中存在多重困难。首先，俄罗斯供应商的资质文件真伪难辨，部分企业会伪造EAC认证或GOST-R证书，甚至通过技术手段篡改证书有效期。其次，原材料溯源体系不完善，中间商往往无法提供完整的供应链证明，特别是涉及金属、化工等基础材料的原产地证明。再者，生产现场的突击检查面临诸多阻碍，部分供应商会临时借用设备或场地应付审计，难以验证其真实产能。此外，俄罗斯不同地区的监管尺度存在差异，在远东经济特区等政策优惠地区，监管相对宽松，更容易出现"伪本土化"乱象。

　　为应对这些挑战，企业需要建立多层次的供应链管控体系。在供应商准入阶段，应当进行穿透式股权调查，重点核查最终受益人信息，警惕通过离岸公司或俄籍代持人设立的壳公司。合作过程中要实施动态监控，包括定期现场审计、原材料批次溯源、财务流水比对等。特别需要关注的是，要建立与俄罗斯工业贸易部的信息互通机制，及时将供应商审计结果同步至官方白名单系统。同时，在合同条款中设置严格的反欺诈条款，明确约定高额违约金和保证金机制，从法律层面防范风险。通过构建这样的立体化管控网络，才能确保供应链真正符合俄罗斯本土化政策的要求，为企业持续获得政策优惠保驾护航。

　　第四部分：俄罗斯工业本土化最新动态和趋势

　　4.1 2025年俄罗斯工业本土化新趋势

　　俄罗斯工业本土化政策在2025年将迎来更严格的监管环境，特别是在医疗器械和敏感技术领域。根据第430号修正案，医疗器械行业将实施分级管控，高风险设备本土化率需提升至85%，并新增12类关键部件的强制俄产化要求。同时，生物相容性测试必须在俄境内实验室完成，取消对欧盟CE认证的等效认可。外资企业需在俄设立区域性研发中心，配备至少20名俄籍工程师，且50%的临床试验数据需来自俄联邦医疗中心。电子医疗设备还需通过新的俄式加密认证标准，并建立原料药数字护照追溯系统，灭菌包装必须使用俄产材料，相关基础化工品进口关税将提高至30%。

　　俄乌冲突和地缘政治复杂背景下，敏感技术领域面临更严苛的管制措施。无人机行业将全面禁止进口飞行控制系统，包括开源飞控的二次开发，核心部件如陀螺仪和加速度计必须采购自"不友好国家清单"外的企业。所有飞行数据需实时上传至俄国家空管系统，图像存储服务器必须设在莫斯科或喀山数据中心。军民两用产品的认定范围进一步扩大，工业级3D打印机、特定规格轴承和高纯氦气等产品将受到严格管控，向特定国家出口需总统办公厅特批。为应对技术封锁，俄罗斯将建立"平行进口"白名单，允许通过亚美尼亚等国家中转，并设立2000亿卢布的"进口替代基金"，重点支持精密机床和航空复合材料等关键领域。

　　跨行业政策方面，数据主权要求将全面落地，所有行业必须使用俄产加密模块，核心数据库需部署在俄境内，并向监管部门备案源代码。人力资源本土化要求进一步提高，关键技术岗位的俄籍员工占比需达到70%，并强制参加国家技术忠诚度计划。金融结算体系也将与优惠政策绑定，使用俄罗斯本土支付系统的企业可获得额外补贴，人民币/卢布直接结算项目将获得优先审批。

　　面对这一政策环境，企业需采取针对性应对策略。医疗器械企业可考虑在叶卡捷琳堡或喀山建立保税研发车间，与俄罗斯科技园区合作申请快速认证通道。敏感技术行业企业可通过在鞑靼斯坦共和国设立非敏感部件组装中心，或与俄罗斯本土企业建立代工合作来规避管制。为把握政策红利，企业应提前布局，在2025年底前完成新版认证标准的预认证工作，并积极参与远东超前发展区的基础设施项目，以享受长期税收优惠。建议企业密切关注政策动态，定期参加俄罗斯工商会组织的合规研讨会，确保业务发展与最新监管要求保持同步。

　　4.2 俄罗斯工业本土化替代性方案

　　哈萨克斯坦"第三国中转"方案为规避俄罗斯高关税提供了可行路径，其核心优势在于利用欧亚经济联盟内部关税优惠政策。通过将货物先出口至哈萨克斯坦保税区进行深加工，只要增值程度达到15%即可获得哈国原产地证，从而以联盟产品身份享受对俄出口零关税待遇。以汽车线束为例，采用该方案可使总成本从12,700美元降至11,200美元，主要得益于15%基础关税的免除。但实际操作中需注意，阿拉木图保税区仓储费高达每天3.5美元/平方米，且俄海关二次查验平均会造成9个工作日的延误，这些隐性成本可能部分抵消关税优惠。

　　该方案实施面临的主要挑战在于原产地认定标准的日趋严格。2023年相关申请的驳回率已升至37%，远高于2021年的15%水平。俄罗斯海关特别关注关键工序的真实性和原材料溯源证明，要求企业提供生产车间视频记录，并能够追踪至二级供应商。为应对这些要求，企业往往需要额外支付约15,000美元的单次合规咨询费用。此外，随着欧亚经济委员会第178号决议的实施，自2024年起所有中转商品都需提前60天在联盟统一登记系统备案，进一步增加了操作复杂度。

　　为确保方案顺利实施，企业需要在哈萨克斯坦建立实体加工厂，最低投资额约200万美元，并雇佣不少于30%的本地员工。产品标签必须采用俄哈双语，符合欧亚经济联盟技术法规要求。同时，建议预存5%的关税保证金以应对可能出现的原产地争议，并与获得俄罗斯海关AEO认证的企业建立合作关系，开通快速通关通道。这些措施虽然增加了前期投入，但能有效降低后续运营风险，确保关税优惠政策的稳定享受。随着俄罗斯进口替代政策的持续深化，此类第三国中转方案的价值将进一步凸显，但企业必须做好应对监管持续收紧的准备。

　　4.3 典型案例

　　(1)成功案例：海尔智家俄罗斯工厂的认证优化路径

　　海尔智家在俄罗斯市场的成功布局，堪称工业本土化实践的典范。该企业采取了分阶段认证策略，首先将67项关键测试安排在俄罗斯本土实验室完成，相比在欧洲实验室送检节省了28万美元成本。在技术认证方面，海尔创新性地采用模块化认证方案，将冰箱产品分解为制冷系统、电气安全等六个独立模块分别认证，使整体认证周期缩短了40天。

　　面对俄罗斯特殊的能效标准要求，海尔专门开发了符合GOST R 51388-2019的俄式门体设计，不仅顺利通过认证，还因更适应本地使用习惯而提升了市场占有率。在供应链管理上，海尔与俄罗斯Magnit超市集团合作建立回收体系，这一环保举措为其获得了额外的政策加分，成功申请到15%的本土化补贴。

　　(2)失败教训：某光伏企业设备注册违规案

　　一家中国光伏企业在俄罗斯的投资则提供了反面教材。该企业虽然完成了1.2亿卢布的生产线建设，却因三个关键失误导致补贴资格被取消。首先，未能在180天内完成逆变器设备的本地注册，违反了第719号决议的强制性要求;其次，试图使用未经EAC认证的二手生产设备，被监管部门现场检查发现;最严重的是，在申报材料中虚报了30%的本土化率，实际核查仅为18%。这些违规行为不仅导致已获得的补贴被全额追回，还被处以投资额10%的罚款，且两年内不得重新申请任何优惠政策。更严重的是，该案例被列入俄罗斯工贸部的警示名单，影响了其他中国新能源企业在俄的资质审批。

　　(3)经验启示

　　这两个典型案例揭示了俄罗斯工业本土化政策执行的两个关键维度：海尔案例表明，吃透认证规则、主动适应标准差异、结合本地需求创新，不仅能满足合规要求，还能转化为市场竞争优势;而光伏企业的教训则警示，对强制性注册程序的忽视、心存侥幸使用非标设备、以及申报数据不实等行为，都会招致严厉的监管处罚。

　　当前俄罗斯对工业项目的监管呈现三个新特征：检查频率从年度抽查改为季度核查;文件审核从形式审查深化为实质验证;违规处罚从单一罚款升级为"经济资格+市场准入"的组合惩戒。企业必须建立专业的合规团队，将认证管理、设备注册、数据申报等环节系统化管控，方能在俄罗斯市场实现可持续发展。

　　4.4 俄罗斯工业本土化合规自查清单——10大关键指标

　　1.生产设备本土化率。根据标准要求，俄罗斯国产设备占比需≥40%(汽车/医药行业≥50%)。核查时需查验设备铭牌及海关进口报关单，确保设备来源的真实性。常见问题包括进口设备伪装俄产铭牌，需特别注意铭牌信息的真实性。

　　2.原材料可追溯性。标准要求二级供应商100%可追溯，核查时需通过原料批次号追踪至矿山或炼钢厂。红线警示包括中国产材料经哈萨克斯坦“洗产地”后进入俄罗斯，需严格审查原材料的真实来源。

　　3.研发投入占比。企业年研发投入需≥营收的3%，核查时需提供研发费用专项审计报告。关键凭证包括俄籍工程师工资流水，以证明研发活动的真实性和本土化程度。

　　4.核心技术岗位配置。俄籍员工需占技术岗位≥50%，核查时需查验劳动合同、技能证书及社保记录。造假手段包括“影子员工”挂名不履职，需核实员工实际在岗情况。

　　5.数据存储合规性。主数据库物理位置需在俄境内，核查时需提供服务器IP备案证明及机房巡检视频。典型违规行为包括使用境外云服务镜像同步，需确保数据存储完全符合本土化要求。

　　6.环保合规证明。危废处理需100%签约持证企业，核查时需提供废物转运联单及处理厂资质。高风险点包括私下填埋工业废料，需确保所有废物处理流程合法合规。

　　7.产品认证有效性。产品需持有EAC认证和GOST-R认证双证，核查时需通过Росаккредитация官网验证。重点注意认证标准的年审更新要求，确保认证持续有效。

　　8.财务独立性证明。本地账户收支占比需≥60%，核查时需通过银行流水标注交易对手性质。违规案例包括关联交易虚构本地采购，需确保财务记录的独立性和真实性。

　　9.应急生产储备。企业需保持30天安全库存，核查时需通过仓储管理系统实时数据确认。检查重点包括保税仓货物不计入库存，需明确库存的实际可用性。

　　10.知识产权布局。企业需年申请2项俄罗斯专利，核查时需提供俄罗斯专利登记证书。加分项包括参与俄国家标准的制定，可进一步提升企业的合规性和竞争力。

　　第五部分：针对俄罗斯工业本土化中国企业的实务操作指南

　　5.1 分阶段实施策略

　　在俄罗斯推进工业本土化生产，建议中国企业采取分阶段递进式发展策略。

　　初期阶段(1-2年)建议优先采用合资模式快速满足基本合规要求，可参照长城汽车与УЗAM的成功合作案例，通过组建持股比例不超过50%的合资公司，借助俄方合作伙伴的本地资源优势完成初步布局。此阶段重点在于快速建立符合SKD/CKD标准的生产线，优先采购俄产包装材料、基础金属件等易达标品类，同时合理配置本地用工比例，力争在首年实现30%以上的基础本土化率。

　　进入中期阶段(3-5年)后，企业应着力构建本土研发体系以获取更高层级的政策支持。IT企业可重点对接《数字经济》国家项目，通过设立配备15名以上俄籍研发人员的本土研发中心，既满足50%研发补贴的申请条件，又能将研发投入按比例折算为本土化成果。建议与俄罗斯科学院等权威机构建立联合实验室，既提升技术转化效率，又可作为申请额外政府资助的重要资质背书。此阶段需特别注意研发费用的独立核算，确保所有支出凭证符合税务审计要求。

　　最后是长期阶段，当项目运营满5年并达到规模效应后，可规划申请"优先投资项目"这一最高级别的政策支持。该阶段要求企业累计投资额达30亿卢布(约2.7亿人民币)以上，并创造100个以上可持续就业岗位。成功获批后将享受长达10年的税收减免政策，包括前5年全额免征利润税，后5年适用10%优惠税率，同时获得关键设备进口关税豁免资格。建议企业在投资扩产前与卡卢加、鞑靼斯坦等优惠政策集中的地区政府签订投资协议，大幅提高项目审批通过率。这一阶段的战略重点应放在产业链垂直整合上，通过本土化研发、生产、销售的全链条布局，最终实现70%以上的深度本土化目标。

　　5.2 文件准备清单

　　1. 基础注册文件。企业需提供公司章程(Устав компании)的公证副本，其中必须明确包含工业组装(промышленная сборка)业务范围条款，以确保符合行业要求。此外，还需提交法人注册证明(Выписка из ЕГРЮЛ)和税务登记证(ИНН)，以证明企业的合法注册及纳税资质。

　　2. 技术文件包。技术文件包应包括生产工艺描述(Описание технологического процесса)、设备清单(Перечень оборудования)及质量控制体系文件(Сертификаты СМК)。所有俄文技术文件必须详细标注俄罗斯产部件(узлы российского производства)的具体工序，以证明生产流程符合本土化要求。

　　3. 本土化证明文件。企业需提交本土化计算表(Расчет доли локализации)，并严格按Минпромторг(俄罗斯工贸部)规定的公式编制(直接材料60%+人工25%+研发15%)。同时，需提供供应商合同(Договоры с поставщиками)及原材料采购发票(Счета-фактуры)，以佐证本土化比例的真实性。

　　4. 补充文件。补充文件包括环保合规证明(Экологическое заключение)、用工情况报告(Отчет по персоналу)及五年投资计划(План инвестиций)。这些文件用于验证企业在环保、人力资源及长期发展方面的合规性，确保企业符合俄罗斯工业政策要求。

　　尽管面临诸多挑战，俄罗斯经济仍在持续发展，市场需求不断扩大，从工业自主性和供应链安全的角度，俄罗斯更希望自主填补市场空缺，目前已有大量进口替代项目正在实施，但短时间内快速建立完整的工业生产体系存在难度，这为中国企业提供了巨大的市场机遇和发展空间。中国企业在与俄罗斯合作伙伴共同推进俄工业本土化过程中需精准把握市场定位，既要充分利用俄罗斯激励工业本土化的政策红利，也要提前设计合规方案在俄本土企业竞争挑战时维护好自身合法权益。

　　参考文献

　　1. 俄罗斯719号政府决议https://base.garant.ru/71139412/

　　2. 俄罗斯1176号政府决议https://base.garant.ru/404930517/

　　3. 中国汽车制造商是否会在俄罗斯本土化生产?https://dzen.ru/a/Zbiw2jXtBnpVfEEJ

　　4. 2025年5月1日起俄罗斯将实施新的报废税政策https://dzen.ru/a/Z_CnZNBb5mGIRZyV

　　5. 俄罗斯联邦工业发展基金官网https://frprf.ru/

　　6. 中国海尔公司2024年11月底在俄罗斯联邦鞑靼共和国开设第六家工厂https://ria.ru/20241115/haier-1984077721.html

　　7. 中国驻俄罗斯大使称中国企业有意在俄罗斯实现本土化生产https://iz.ru/1767498/2024-10-01/posol-knr-zaiavil-ob-interese-kompanii-iz-kitaia-k-lokalizatcii-proizvodstv-v-rf

　　❉实习生杨婉莹对此文亦有贡献 特此致谢!