近年来，中小企业数字化进程明显加快，发展质量显著提升。2024年12月，工业和信息化部、财政部等四部门联合印发了《中小企业数字化赋能专项行动方案(2025—2027年)》(以下简称“行动方案”)，明确了未来3年推动中小企业数字化转型的主要思路。行动方案提出，到2027年，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%，中小企业上云率超过40%。此外，行动方案还提出了多项重点任务。

　　加速人工智能创新赋能

　　近年来，人工智能浪潮席卷全球，人类生产生活方式逐渐改变，人工智能行业应用的深入发展不断推动经济社会高质量发展。2024年11月29日，在大模型产业创新发展大会上，中国信息通信研究院发布的《人工智能发展报告(2024年)》(以下简称“报告”)显示，2024年上半年，全球人工智能投融资金额达316亿美元，同比上升84%。在全球融资紧缩的背景下，受益于大模型发展和企业融资带动，人工智能领域融资占全行业融资比例持续上升，从2022年的4.5%上升至2024年上半年的12.1%。

　　人工智能领域发展背景下，行动方案提出鼓励龙头企业、交易机构、平台企业、数据服务企业等经营主体建设公共数据集、行业数据集，为中小企业提供用于人工智能模型训练的高质量数据。

　　近日，百度在线网络技术(北京)有限公司(下称“百度”)智能研发团队副总经理彭云鹏在接受《法人》记者采访时表示，在企业中积累的高质量数据一般可以分为两部分去赋能其他企业，一部分数据将其脱敏处理后，通过开源帮助中小企业提升其数据的数量和质量，加速行业发展。“例如百度已经通过多个国家项目和其他企业、高校、研究机构，一起共建并开源了海量的基础研发数据，包括代码、知识、经验等。我们也期待有更多的企业参与到这个事情上来。”彭云鹏表示。

　　还有另外一部分可能无法直接开放给其他的企业，我们可以将这部分数据在内部转化成先进的人工智能能力，通过能力输出帮助中小企业快速获得赋能。彭云鹏说：“百度二十多年来，内部积累了海量宝贵的编程现场大数据，通过这些数据建设了智能代码助手‘文心快码Comate’，面向全社会发布，对于个人可以免费使用，享受人工智能的赋能，对于中小企业也有一些扶持计划。”彭云鹏说。

　　行动方案中，人工智能创新赋能是一项重点任务，不仅提出发布中小企业人工智能应用指引，还提出加强中小企业人工智能应用推广，强化中小企业人工智能应用基础。

　　北京盈科(上海)律师事务所数智化建设委员会副主任李悦分析，行动方案通过支持开源社区和行业数据集建设，解决了人工智能企业在高质量数据和开发工具不足方面的痛点，大幅降低了技术研发成本，提升了企业的创新能力。与此同时，方案提出建设垂直行业大模型，为人工智能企业提供针对性强的技术支持，助力其开发满足特定行业需求的解决方案，进一步增强竞争力。

　　“根据观察，许多企业负责人虽然知道人工智能是热点，但由于对相关技术了解不足，不知道人工智能究竟可以为企业带来何种实际帮助，也不清楚如何进行数字化转型。这使得人工智能企业在推广产品或服务时面临市场需求不足和信任问题。对此，行动方案通过推广典型应用场景和成功案例，结合政府主导的场景示范和地方宣传活动，帮助中小企业理解人工智能技术价值，降低对新技术的疑虑，尤其在视觉质量检测等领域推动了技术的普及。”李悦表示，总体来看，行动方案通过应用推广和基础建设，不仅破解了人工智能企业在市场需求、研发成本、数据资源等方面的难题，还为人工智能技术与中小企业的协同发展创造了广阔空间。

　　“行动方案从市场需求的扩大、商业模式的多样化、技术标准和规范的完善等多方面推动人工智能企业创新赋能。比如，明确提出推动人工智能在中小企业研发设计、生产制造、质量检测等关键业务场景的普及应用，将显著增加人工智能企业的产品和服务需求，特别是在视觉质量检测、客户画像、精准营销等典型应用中。而且，目前这几个方向也是比较容易实现市场化落地的项目。”李悦表示。

　　华北电力大学(北京)新金融法学研究中心主任、副教授，北京德和衡律师事务所高级权益合伙人、常务副主任陈燕红认为，行动方案通过编制发布中小企业人工智能应用推进指南，明确人工智能应用实施的主要模式和典型路径，为中小企业提供可落地、易操作的参考指引，并且提出各地组织开展中小企业人工智能应用案例征集遴选，培育并挖掘如视觉质量检测、客户画像与精准营销、财务管理自动化等典型场景，为中小企业提供借鉴参考。

　　“行动方案提出要通过发挥中小企业数字化转型试点城市现场交流活动的平台作用，宣传推介人工智能赋能中小企业的典型应用场景和解决方案，加快人工智能应用的复制与推广。此外，支持开放原子开源基金会等牵头成立人工智能开源社区，聚焦中小企业的特色需求，设立专题人工智能开源项目，提供可复制、易推广的训练框架、开发示例、测试工具和开源代码，同时鼓励中小企业积极参与开源项目，降低人工智能部署和开发门槛。”陈燕红介绍。

　　“在强调构建中小企业数字化转型标准体系方面，特别是人工智能典型应用场景的参考指引，这为人工智能企业的技术和产品提供了规范化发展的方向，降低了技术推广的阻力。”李悦说，“标准化的实施还促进了跨行业的协同合作，使人工智能企业更顺畅地与制造业和服务业等传统行业实现深度融合。”

　　推动企业数字化改造

　　记者了解到，行动方案提出多个重点任务推动中小企业数字化转型，如推进链群融通转型、提升数字化转型供给质效、提高数字化转型公共服务能力等，其中“分类梯次开展数字化改造”更是为专精特新“小巨人”企业提供了数字化转型保障。

　　陈燕红表示，行动方案通过多项具体措施，为专精特新“小巨人”企业的发展创造了良好条件。首先，全面“建档立卡”，按照“一企一策”的方式，靶向推动数字化水平系统提升;其次，对数字化水平二级及以下的企业，引导加强关键业务系统部署应用与跨系统集成改造，助力其实现数字化水平向更高层级的跨越。对于数字化水平三级及以上的企业，支持围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等复杂场景，开展系统化集成改造，并培育一批数字化水平达到四级的标杆企业。

　　“此外，方案深入实施智能制造工程，支持‘小巨人’企业建设智能场景、智能车间和智能工厂，推动企业全面迈向智能化。通过工业互联网创新发展工程，打造‘5G+工业互联网’升级版，引导‘小巨人’企业建设一批5G工厂，为其提供先进的技术基础和应用平台。这些举措为‘小巨人’企业强化竞争优势、实现高质量发展奠定了坚实基础。”陈燕红说。

　　李悦认为，行动方案从政策支持、技术集成的创新机会、数据和算力的赋能、生态化合作的环境等方面推动“小巨人”企业开展数字化改造。方案提出对专精特新“小巨人”企业进行“一企一策”的数字化改造，这为企业提供了量身定制的人工智能和数字化赋能方案，帮助其解决生产和管理中的特定问题。同时，通过资金支持，在一定程度上降低了企业推进数字化转型的资金成本压力。

　　“行动方案支持低水平企业进行跨系统集成改造，同时鼓励高水平企业进行高价值集成应用创新。这为‘小巨人’企业提供了以人工智能技术实现产品数字孪生、设计制造一体化和个性化定制的机会，帮助其提升技术能力和市场适应性。”李悦表示，通过鼓励龙头企业和数据服务机构向“小巨人”企业提供高质量数据、行动方案为其研发和运营提供了强有力的支持。同时，普惠性的算力服务降低了技术门槛，使“小巨人”企业无需高额投资即可利用先进的人工智能技术，实现更高效的发展。

　　“链群融通和行业协同推动了‘小巨人’企业深入融入行业生态，这种协作使其能够借助产业链上下游的数字化资源，实现快速发展，同时推动整个行业生态的良性循环。”李悦说。

　　保障中小企业数字化转型生态

　　针对行动方案提出的重点任务，包括“深入实施‘百城’试点”“深度激活中小企业数据要素价值”“提升数字化转型供给质效”“提高数字化转型公共服务能力”等，各地应如何落地实施?

　　李悦认为：“各地差异性较大，地方政府应根据本地产业特点和经济发展需求，精准选择试点城市和重点行业领域，因地而异。充分利用政策支持工具、示范引领和绩效评估等手段推进实施。通过提供专项资金扶持、税收优惠和技术补贴等措施，减轻企业数字化转型的负担。同时，打造标杆企业和示范项目，推动试点成果向周边地区复制推广，带动更多中小企业参与转型。”

　　当前形势下，许多企业面临较大的生存压力。李悦表示，在推动数字化转型过程中，需尽量减少企业的经济负担，避免额外成本影响其运营。地方政府应优化政策设计，提供高效且成本可控的转型方案。例如，通过“上云券”“算力券”等方式，降低企业获取数字化工具和服务的门槛。同时，重点推广轻量化、模块化的数字化工具和服务，这些工具操作简单、成本低，能够迅速融入企业的日常运营并发挥作用。通过确保政策实施的可操作性和效果可见性，可以增强企业的信心和参与意愿，为数字化转型的深入推进创造良好条件。

　　记者围绕行动方案采访多家中小企业，不少企业负责人告诉记者，目前行动方案还未正式实施，其中提出的内容较为宏观，还需等待地方相关部门制定更为具体的实施细则便于推进执行。

　　“在提高数字化转型公共服务能力方面，地方应组建标准工作组，完善服务平台功能，提供转型咨询、诊断评估等服务，同时引导中小企业部署网络安全管理制度，增强风险防御能力，保障数字化转型的可持续性。”陈燕红表示。

　　来源：法人杂志