2024年11月，北京德和衡(深圳)律师事务所“行政法业务巡回交流”活动圆满结束。自11月4日启动以来，德和衡(深圳)律师所高级权益合伙人、行政法业务部门主任庄超与执业律师史训记先后走访了佛山、南宁、昆明、成都、重庆、长沙、武汉、南昌、福州和厦门十座城市的德和衡兄弟所，与各地同仁们展开了深入的主题交流并激发了思想上的共鸣与碰撞。

　　庄超律师：我交流的主题是“行政法全域立体解决”。这个主题在十家兄弟所讲了十次，但是内容次次有新意。课件是固定的，思想是发展的。

　　提出“全域”这个关键词，我是有比较大压力的。其一，我们行政法部门的确有若干个领域的行政争议解决成功案例，但是还远称不上“全域”。国务院组成部门、直属(特设)机构、部委管理的国家局加起来至少58个，地方上的情况可能更复杂，这么多领域，我们岂敢奢望。其二，行政争议解决更多是“民告官”案件，尺度得把握好。

　　然而，压力归压力，有压力不代表不正当。相反，我认为“全域”这个关键词很正当，而且早就该被提出来。1954年《宪法》第九十七条“中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利”。1982年《宪法》第四十一条“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。1989年《行政诉讼法》出台，2017年《行政诉讼法》大修。理念早已确立，制度愈趋成熟。从这个意义上讲，“全域”绝对不是指热爱抗争、见谁斗谁，而是一种因形而势地应对，是尽量全方位地为行政相对人提供保护。

　　那么，我为什么还要提出“立体”这个关键词呢?根据《律师法》第二条，律师是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。没有委托或者指定，就无法提供服务。为什么别人要委托律师?是因为律师能解决问题。很多时候，就行政论行政，没有行民交叉、行刑交叉甚至行民刑交叉思维，是无法真正解决当事人的问题的。所以我认为要拔高业务思维，追求立体式的解决。相对于“全域”的被动应对色彩，“立体”偏向于主动谋划。

　　行政法全域立体解决，这个主题包含着我对行政法及其关联业务的深切期待，包含着我对德和衡(深圳)律师所行政法团队的深情期望，也是我作为一名行政法律师的过去、现在和未来。

　　史训记律师：我分享的主题是“律师如何挖掘行政复议的价值”。之所以用这个主题，是因为行政复议和以前不一样了，特别是新《行政复议法》修订之后变化更大。国家将行政复议工作提高到前所未有的高度，特别重视行政争议实质化解，特别是行政复议中的行政争议实质化解。行政复议不再像从前一样，只会“维持”。律师应当顺势而为，积极参与到行政复议工作中来。

　　2024年4月，司法部制定并印发了《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的意见》，对新修订的行政复议法中的调解和解制度进行了全面细化和完善，这是以前没有的新动作。自新《行政复议法》实施以来，各级行政复议机关都展现了积极作为的一面，全面提升行政复议调解和解质效。

　　据统计，2024年上半年，全国共收到行政复议案件29.2万件，其中案结事了率高达89.4%，与2023年的76.8%相比，提高了12.6个百分点。

　　今年以来，行政复议调解工作存在如下鲜明特点：一是调解全程化。行政复议机关贯彻调解优先理念，将调解贯穿于行政复议的全过程，不断扩大调解适用范围，为化解矛盾纠纷提供更多更灵活的解决路径和方案。二是调解精准化。行政复议机关依法运用调解期间行政复议中止等相关工作机制，充分发挥统筹协调行政资源的制度优势，提升调解水平。三是调解效能化。行政复议机关打破“就事论事”、“机械办案”思维，准确把握当事人的深层次利益诉求，实现争议的源头化解。

　　根据司法部公布的2023年行政复议数据，全国行政复议案件2023年直接纠错率(确认违法、撤销、变更、责令履行)达到12.15%，终止(调解和解等)25.18%，综合纠正率合计达到37.33%。在司法部积极作为，强化调解和解，实质化解行政争议的背景下，2024年的行政复议综合纠正率一定会更高。

　　我认为，行政复议案件数量如此之大，而且很多案件没有律师参与。无论是从行政复议案件总量，还是行政复议纠错率来看，行政复议都存在巨大的挖掘空间。律师朋友们应当积极参与，为化解行政争议出一份力。我在特区政府复议机关工作十余年，我认为行政复议在实践中存在巨大价值，大家应该引起足够重视，有效地利用行政复议程序化解行政争议，扩大行政法业务在律师业务中的比例。

　　本次行政法业务巡回交流活动圆满结束，取得良好的效果。未来，德和衡(深圳)律师所行政法团队将组织和参与更多业务交流活动，帮助德和衡同仁们在行政法领域做深做细做透，推动德和衡行政法业务中心做大做实做强。