在市场经济中，企业破产是经济周期波动和市场竞争的必然结果。然而，企业破产不仅涉及经济利益的重新分配，还可能引发社会稳定、金融风险、民生保障等一系列问题。近年来，随着房地产市场的调整，部分房地产企业因资金链断裂导致项目停工，购房者权益受损，“保交楼”成为社会关注的焦点。在此背景下，政府在企业破产程序及保交楼项目中的角色愈发重要。
一、政府参与企业破产程序的必要性
企业破产往往伴随着职工失业、工资拖欠等问题，这不仅影响职工的合法权益，还可能引发社会不稳定因素。例如，2021年，位于江苏省苏州市的“华强电子制造有限公司”因市场环境变化和经营不善宣布破产。该公司拥有3000多名员工，其中大部分是本地居民，且许多人是家庭的主要经济支柱。破产消息传出后，员工情绪一度失控，当地政府迅速成立应急小组，与企业、工会和职工代表进行沟通，安抚职工情绪。经过多方协商，政府设立专项基金，从财政预算中拨款800万元，同时协调金融机构提供短期贷款，用于支付职工工资和经济补偿金。这一措施不仅保障了职工的基本生活，还避免了因大规模失业引发的社会动荡。
此外，破产企业若涉及大量金融债务，可能导致金融机构不良资产增加，进而影响金融体系稳定。政府需参与协调，推动债务重组，防止金融风险扩散。以2023年破产的“中天房地产开发集团”为例，该企业因过度扩张导致资金链断裂，债务总额高达120亿元，涉及多家银行和金融机构。当地政府联合金融监管部门，组织债权人会议，推动债务重组方案。通过与金融机构协商，将部分债务展期，降低利息负担，并引入战略投资者，为企业注入新的资金。这一过程中，政府发挥了重要的协调作用，避免了金融机构因不良资产集中爆发而引发系统性金融风险。
政府在企业破产程序中的作用不仅限于维护社会稳定和防范金融风险，还包括优化资源配置和保障公共利益。对于落后产能或不符合产业政策的企业破产，政府可引导资源向新兴产业或优势产业转移，促进产业结构优化升级。例如，2022年，位于河北省唐山市的“唐钢集团”因环保政策调整和市场竞争加剧宣布破产。该企业拥有丰富的土地资源和较为完善的设备设施。当地政府在企业破产后，迅速组织专家团队进行评估，决定将土地用于建设高端装备制造产业园区。通过招商引资，引入了多家智能制造企业，不仅盘活了闲置土地，还带动了当地产业升级，创造了新的就业机会。
同时，对于涉及供水、供电、供气等民生保障的企业破产，政府需确保相关服务的持续稳定供应;对于存在环境污染问题的破产企业，政府需参与处理，防止环境污染进一步恶化。2024年，某城市的一家供水企业“清源供水公司”因经营不善面临破产，当地政府迅速介入，安排临时接管团队，确保供水服务不受影响。同时，政府组织环保专家对企业的污水处理设施进行检查，投入资金进行升级改造，防止因企业破产导致环境污染问题。
二、政府与法院联动优化破产程序
为了更好地应对企业破产带来的复杂问题，政府与法院建立了联动机制。通过联合发文等形式，明确各自在破产程序中的职责，政府负责职工安置、社会稳定等工作，法院负责司法审判、债权人权益保护等。例如，2023年，上海市出台了《府院联动机制实施办法》，详细规定了政府和法院在破产案件中的具体职责，提高了工作效率。该办法明确，政府需在破产案件受理后7个工作日内制定职工安置方案，法院需在3个月内完成债权债务的初步审查。通过明确分工，双方协同工作，大大缩短了破产案件的处理时间。
此外，政府与法院还建立了信息共享平台，及时沟通企业破产相关信息，便于双方协同工作。在“华强电子制造有限公司”破产案件中，法院通过信息共享平台向政府推送了企业的财务状况、债权人名单等信息，政府根据这些信息迅速制定了职工安置和债务重组方案。政府与法院的协同工作不仅提高了效率，还增强了司法公信力。
在破产程序中，政府与法院共同协调解决破产难题。政府设立破产援助基金，解决破产案件中无产可破企业的费用问题，确保破产程序顺利进行。例如，2022年，位于浙江省宁波市的“甬城进出口贸易公司”因市场萎缩导致破产，企业资产不足以支付破产费用。当地政府从破产援助基金中拨款20万元，用于支付破产程序中的律师费、审计费等费用，确保了破产程序的顺利进行。
同时，政府与法院共同协调，妥善安置破产企业职工，解决职工再就业等问题。例如，在“中天房地产开发集团”职工安置过程中，政府与法院联合举办招聘会，帮助职工重新就业。当地政府联合法院、人社部门和企业，举办了专场招聘会，邀请了60多家企业参加，为破产企业职工提供了300多个就业岗位。通过招聘会，85%以上的职工找到了新的工作，有效缓解了职工失业问题。
此外，政府与法院还共同制定破产案件受理、审理、执行等环节的统一标准，加强对破产管理人的监督管理，确保其依法履职，保障债权人和债务人的合法权益。在上海市的破产案件中，政府与法院联合制定了破产管理人考核标准，对管理人的工作进行定期评估。通过严格的监督管理，确保破产管理人依法履职，维护了债权人和债务人的合法权益。
三、保交楼项目的实践与创新
政府的“保交楼”项目并非完全是在企业破产过程中形成的，而是随着房地产市场环境的变化、企业资金链断裂导致项目停工等问题逐渐凸显后，为了保障购房者权益、维护社会稳定而逐步形成的一种政策性应对措施。
近年来，房地产市场困境催生了保交楼项目。部分房地产企业因过度扩张、市场下行等原因，资金链断裂，导致项目停工，购房者面临无法按时入住、资金损失等问题。中央多次强调“保交楼、保民生、保稳定”，出台了一系列支持政策，如新增专项借款、贷款支持计划等，为保交楼工作提供了政策保障。各地政府通过设立专项基金、争取专项借款、成立工作专班等方式，积极推动保交楼工作。
地方政府在保交楼项目中发挥了重要作用。多地积极争取政策性银行专项借款，设立专项基金，鼓励金融机构支持保交楼项目。例如，2023年，郑州市设立规模暂定100亿元的房地产纾困基金，按照“政府引导、多层级参与、市场化运作”原则，撬动社会资本共同形成盘活资金投入出险项目。该基金通过与多家金融机构合作，引入社会资本，为多个停工项目提供了资金支持。在郑州市的“绿洲花园”项目中，因开发商资金链断裂，项目停工长达一年。政府通过房地产纾困基金注入资金，同时协调金融机构提供低息贷款，推动项目复工。经过多方努力，该项目在停工后半年内恢复施工，并在一年后顺利交付。
南宁市在2024年设立首期规模30亿元的平稳房地产基金，围绕“保交楼、稳民生”开展工作。该基金主要用于支持本地停工楼盘的续建工作。在南宁的“阳光家园”项目中，因开发商资金链断裂，项目停工，涉及数千户购房者。政府通过平稳房地产基金投入资金，同时引入地方建筑企业参与项目续建，确保项目建设进度和资金专款专用。通过多方协作，该项目在停工后三个月内恢复施工，并在一年内完成交付。
各地还通过成立工作专班、加强项目监督等方式，确保项目建设进度和资金专款专用。例如，2023年，某地方政府成立了保交楼工作专班，由住建、财政、金融等部门组成，对保交楼项目进行全程监督。工作专班定期检查项目建设进度，审核资金使用情况，确保项目按时交付。在某停工楼盘的续建过程中，工作专班每周召开项目推进会，协调解决项目建设中的问题，确保项目顺利推进。
在保交楼项目的实践中，模式创新与多方协作成为关键。绿城管理探索“代建+”模式，与AMC、地方城投等主体合作，介入项目前中后端，担当多维度角色，推动项目纾困。例如，2024年，绿城管理与东方资产合作昆明的“云筑臻邸”项目，与长城资产合作盘活武汉的“桂湖云翠”项目，成为项目纾困的典型案例。在昆明“云筑臻邸”项目中，绿城管理作为代建方，负责项目的规划设计、施工管理、销售运营等全流程工作。通过与东方资产合作，引入资金支持，解决了项目的资金困境。同时，绿城管理凭借其专业的管理经验，确保项目按时交付，保障了购房者权益。
此外，地方AMC和商业银行也积极参与保交楼项目，通过共益债投资、不良资产处置与重组等方式，为项目续建提供资金支持。例如，2023年，某地方AMC通过共益债投资，为某停工楼盘注入资金，同时与商业银行合作，提供低息贷款，推动项目复工。在某商业银行的参与下，该项目在停工后半年内恢复施工，并在一年后顺利交付。
四、未来展望
政府在企业破产程序及保交楼项目中的角色不可或缺。通过与法院的联动机制，政府优化了破产程序，维护了社会稳定和公共利益。在保交楼项目中，政府通过政策支持、资金保障、项目管理和模式创新，推动了项目的顺利交付，保障了购房者权益。未来，政府需继续加强与各方的协作，完善相关机制，为经济的健康发展和社会的和谐稳定提供有力保障。