一、吉尔吉斯斯坦概况
(一)基础国情
吉尔吉斯斯坦位于中亚东北部，国土面积19.99万平方公里，是连接中亚与周边地区的交通枢纽。该国主要为大陆性气候，冬季寒冷，夏季炎热干燥，昼夜温差大，降水季节分配不均。截至2024年1月1日，常住人口约716.2万人，有84个民族，吉尔吉斯族占73.3%，多数居民信仰伊斯兰教。其行政区划包括7个州和2个市，比什凯克市和奥什市是主要经济中心城市。
(二)社会治安
在吉尔吉斯斯坦，没有反政府武装组织的存在，当地法律允许居民合法持有枪支。根据吉国家统计委员会公布的数据，2023年，该国境内共发生4.2万起犯罪案件，相较上一年度减少了7%，特别严重的犯罪案件有4968起，同比增长了10.5%。近年来，吉尔吉斯斯坦的重大及特大刑事案件数量仍然较多，敲诈和抢劫等案件时有发生。
(三)政治环境
1.政治制度
吉尔吉斯斯坦施行多党制。2021年1月10日，该国就新宪法举行全民公投，国家体制由议会制变更为总统制。同年5月新宪法正式通过，规定总统任期从6年调整为5年，且最多可连任两届。在该国，政府首脑是内阁总理，其任期不固定，由总统进行任命。
2.政府机构
2021年5月5日，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫签署新宪法并任命新内阁成员。当下，吉尔吉斯斯坦内阁由1名总理、4名副总理以及23名部委负责人构成。该国主要经济部门包括经济和商务部、总统直属国家投资署。经济和商务部负责管理与监督国家经贸和商务活动，其主要职能涵盖宏观经济、贸易、反垄断、海关税率、许可、外贸、工业、出口监管、地方发展等领域政策的制定与施行，以及国家税收、海关、保险业和国有资产管理政策的制定等。2023年，新设立了国家出口促进中心，主要负责组织参加各类展会、推动扩大出口。国家投资署作为外商投资的主管部门，主要职能包括国家投资政策及PPP行业政策的制定与实施，自由经济区及其他经济园区开发，协调吸引外资、推动出口、保护投资商权益，与国际金融机构和外国政府金融机构开展合作等。
(四)优质资源盘点
1.矿产资源
吉尔吉斯斯坦矿产资源丰富。该国拥有世界级的大型矿床，如库姆托尔金矿、哈伊达尔干汞矿、卡达姆詹锑矿等。据统计，已探明储量的优势矿产有黄金、钨、锡、汞、锑、铁等。黄金总储量为2149吨，探明储量565.8吨，年均开采量为18 - 22吨，居独联体第3位，世界第22位。水银储量4万吨，截至目前开采量为85吨，居世界第3位。锡矿总储量41.3万吨，探明储量18.68万吨。钨矿总储量19万吨，探明储量11.72万吨。稀土总储量54.9万吨，探明储量5.15万吨。铝矿总储量3.5亿吨，探明储量3.5亿吨。钼矿探明储量2523吨。锑矿探明储量26.4万吨。油气资源主要集中在南部费尔干纳盆地地区，石油探明储量2.89亿吨，2023年石油开采量为30.3万吨。天然气探明储量72.6亿立方米，2023年天然气开采量为2750万立方米。
吉尔吉斯斯坦境内共发现约70处煤矿床和矿点，国家储量表上显示的储量为13.45亿吨，其中A+B+C1级10.27亿吨，C2级3.18亿吨。近年来，随着政局趋稳、经济稳步发展，吉尔吉斯斯坦采煤量逐年上升，2023年开采约400万吨。
中国在吉尔吉斯地质勘探、采矿业和石油产品工业等领域有所投入。与矿产资源开采有关的外国投资集中在金矿开采上，中国企业正在该国开发大约10座中等规模的金矿，生产黄金精矿并出口到中国生产纯金。
2.水能资源
吉尔吉斯斯坦水资源丰富，境内河流湖泊众多。该国水资源蕴藏量在独联体国家中位居第三，仅次于俄罗斯和塔吉克斯坦，潜在水电蕴藏量达1425亿千瓦。2023年全年发电量为138亿千瓦时，其中水力发电占全国发电量的90%。其主要河流有纳伦河、恰特卡尔河、萨雷查斯河、楚河、塔拉斯河、卡拉达里亚河、克孜勒苏河等。主要湖泊有伊塞克湖、松格里湖、萨雷切列克湖等，多分布在海拔2000米以上地区，风景优美，旅游价值较高。该国水文网复杂多样，共有2.5万多条河流，总长度超50万千米，其中长度超50千米的有73条，大部分为小型河流。河流主要属于咸海流域、伊塞克湖流域和塔里木河流域三大流域。该国拥有天山内陆山系的西半部和帕米尔—阿赖山系的一部分，山系中很多地方发育有发达的冰川，这些冰川是该国重要河流的源头，确保了干旱年份大部分河流也有充沛水流。
3.农业资源
农业作为吉尔吉斯斯坦经济的基础产业，在2023年，其种植业和畜牧业整体发展平稳，农林牧业产值为3787亿索姆(约合43.1亿美元)，同比微增0.6%。然而，受夏季干旱天气影响，小麦等主要作物大幅减产，全年粮食产量下降13%。畜牧业情况稍好，牛、羊等牲畜存栏量均有小幅增长，肉、奶、土豆基本能实现自给，但鸡蛋、食用油、果蔬等农产品仍依赖大量进口。此外，水渠灌溉等农业基础设施有所完善，仓储物流设施较为落后，导致95%的农产品以原料形式销售，附加值偏低。
4.可再生资源
吉尔吉斯斯坦的风能资源具备一定开发潜力：该国多山的地形致使部分区域风速可达10m/s ，为风能开发创造了有利条件;风能发电量在该国总发电量中占比不足1%，2024年9月，俄罗斯开始在吉尔吉斯斯坦建设一座容量为100MW的风电项目，风能开发正在稳步推进。吉尔吉斯斯坦在2023年宣布可再生能源发展规划，目标是到2035年将风能和太阳能发电占比提升至30%。
吉尔吉斯斯坦作为中亚内陆国家，太阳能资源极为丰富，每年平均日照时长2500至3000小时。尽管当前其太阳能发电尚处于起步阶段，发电量在总发电量中占比不足1% ，但发展态势良好。政府积极推动且国际合作不断助力，像恰康水电站股份公司利用亚行赠款开展的浮动太阳能发电站试点项目已完成主要设备和组件组装。当下，多个太阳能项目正在建设或规划中，如楚河州100兆瓦太阳能电站、巴特肯地区350兆瓦太阳能光伏发电厂等。为实现到2035年将风能和太阳能发电占比提高至30%的目标，政府制定政策框架，给予经济激励、税收减免补贴和优惠贷款等。不过，该国太阳能产业发展也面临挑战，技术和设备依赖进口增加成本与建设难度，当地技术人员经验不足，能源基础设施落后，电网传输损耗大且停电频繁，亟需升级基础设施并投资智能电网技术。
(五)经济贸易概况
1.宏观经济
据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会的数据，2024年一整年国内生产总值(GDP)达到15,232.36亿索姆，增长率为9%。
2023年按照支出法来计算，吉尔吉斯斯坦的GDP为9147亿索姆(约合104.1亿美元)，和以生产法计算的GDP相比，存在3142亿索姆的统计差值。农业在吉尔吉斯斯坦GDP中所占的比例为9.7%，工业占16%，服务业占50.8%。在财政领域，2023年吉尔吉斯斯坦的财政收入大约为44.6亿美元，支出约为43.2亿美元，实现盈余1.4亿美元。截止到2023年年底，吉尔吉斯斯坦的通胀率为7.3%，和上一年同期相比下降了7.4个百分点。
从债务情况分析，依据吉尔吉斯斯坦财政部的资料，截至2024年6月30日，吉尔吉斯斯坦国家债务余额超过63亿美元，其中，外债45亿美元，占比71.4%;内债18亿美元，占比28.6%。2023年，吉尔吉斯斯坦政府债务在该国国内生产总值中的占比约为45.5%。吉尔吉斯斯坦的主要债权方依次是：中国进出口银行、世界银行、亚洲开发银行、伊斯兰开发银行、日本国际协力机构以及国际货币基金组织等。近些年来，吉尔吉斯斯坦政府没有进行债务重组。
2024年5月，国际信用评级机构穆迪将吉尔吉斯斯坦长期本外币发行人评级保持为“B3”，把吉尔吉斯斯坦主权评级展望从负面调整为稳定。
2.对外贸易
吉尔吉斯斯坦在2023年的贸易伙伴中，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、瑞士、乌兹别克斯坦、英国等国占据重要地位。其中，中国是其最大的进口来源国，进口额达53.5亿美元，占进口总额的43.3%。
目前，吉尔吉斯斯坦的经济支柱为矿业，由于能源短缺以及加工业落后，该国在中短期内难以显著改变以矿产出口为主，能源和工业制成品进口为主的外贸结构。其出口产品主要是贵金属、农产品等，进口商品主要为机械设备、化工产品、石油产品、天然气、轻工纺织品等。
2023年，吉尔吉斯斯坦的主要出口商品包括黄金、矿石及贵金属精矿砂、脱水豆类蔬菜、服装及其辅料、牛奶及奶制品、塑料及其制品、水果及坚果、废铜等，其中黄金是主要出口商品，在对外出口总额中占比6.12%。而主要进口商品有机电产品、医药制品、塑料及其制品、服装及其辅料、鞋、水果及坚果、废铜、玻璃、棉花等。
二、在吉尔吉斯斯坦投资的主要风险分析
在吉尔吉斯斯坦进行投资、开展贸易、承接工程以及开展劳务合作时，投资者将面临政治、经济、金融、汇率、市场等一系列复杂且多样的风险。这些风险犹如隐藏在暗处的礁石，稍有不慎便可能使企业的发展航船触礁受损。因此，对相关风险的事前调查、分析与评估显得尤为关键，这是切实保障自身利益的重要防线。
(一)经济风险
1.宏观经济风险分析
从经济增长数据来看，2023年按支出法和生产法计算的GDP存在较大统计误差，这可能导致企业对市场规模和经济形势判断出现偏差，影响投资决策。其经济结构中，货物和服务净出口占比为 -83.1%，呈现较大逆差，经济对外依赖度相对较高且经济稳定性欠佳，一旦外部市场环境变化，如贸易政策调整、国际市场需求波动，易引发经济波动，企业的销售和利润可能随之受到冲击。虽然2023年财政有盈余，但国家债务余额超63亿美元，外债占比71.4%，政府债务在国内生产总值中占比约45.5%，偿债压力较大，若经济增长放缓或汇率波动，债务负担可能进一步加重，政府可能会调整财政政策，增加税收或削减公共支出，这可能会间接影响到企业的经营环境和市场需求。吉尔吉斯当前国际储备创历史新高，但整体规模相对有限，面对外部经济冲击时的缓冲能力仍有待考量。此外，在2024年5月，国际信用评级机构穆迪将吉尔吉斯斯坦长期本外币发行人评级保持为“B3”，把吉尔吉斯斯坦主权评级展望从负面调整为稳定，但是B3这一评级仍属于较低的水平，这反映了吉尔吉斯斯坦在经济结构、金融市场等方面存在一定的风险和挑战。
2.外汇风险
吉尔吉斯实行浮动汇率制度，汇率会随市场情况波动，投资者的资产价值可能因此变动，兑换成本也有增加风险。同时，在现金出境方面，外国居民携带外币现金出境禁止超过等值5000美元，本国居民允许携带等值10000美元出境，超过限额部分将征收10%的费用，这对有大额资金流出需求的投资者造成了一定限制，也增加了成本。
(二)政治环境风险
1.地缘政治风险
作为连接欧亚大陆的战略通道，吉尔吉斯斯坦自1991年独立以来始终处于国际势力竞逐的核心区域。该国曾于2005年、2010年两度经历“郁金香革命”引发的政权颠覆，尽管近年来政治局势呈现表面稳定，但其决策体系仍存在受外部力量干预的风险，议会法案的制定过程涉及外部势力游说，如2024年吉尔吉斯斯坦议会通过《非营利组织法》修正案，美西方对此表示强烈关切，欧盟与加拿大、法国、德国、英国和美国大使馆发表《联合声明》，呼吁吉尔吉斯斯坦政府重新审视这部法律，试图对吉尔吉斯斯坦的立法过程施加影响，以维护其在吉的利益和影响力。
2.民族宗教风险
吉尔吉斯斯坦是多民族国家，吉尔吉斯斯坦多数居民信仰伊斯兰教，属于逊尼派，其次为东正教和天主教。吉尔吉斯斯坦各地区与民族之间，在国家的发展思路上存在重大差异。2010年南部骚乱之后，乌兹别克人与吉尔吉斯族人关系也变得较为紧张，有一定的分裂倾向。
(三)法律风险
1.法律法规变动风险
吉尔吉斯斯坦尽管已构建法律体系，但在实际处理外商及外国投资相关事务时，总统令、内阁规定等文件也是调节其境内活动的常用手段。该国法律法规处于变动之中，也存在不完善之处。这种政策的不稳定性，同时也可能造成投资环境的不稳定，给投资者的决策带来了一定的阻碍。
2.执法随意性风险
政府相关部门在执法过程中存在一定的随意性，这也给投资者在吉尔吉斯开展贸易和投资活动带来了负面影响。吉尔吉斯斯坦国际商业协会指出，投资环境的可预测性以及政策的透明度，始终是在吉投资者最为关注的核心问题。吉尔吉斯斯坦国内几家大企业涉及的纠纷案例，已经对该国投资环境造成了负面冲击：在处理达拉斯金矿公司(杰鲁伊金矿)、陶尔德布拉克金矿公司的产权及开采权纠纷事件时，吉尔吉斯斯坦政府暴露出决策缺乏透明度、司法管理存在不确定性等问题，这些问题成为该国吸引外资以及开展经贸合作的阻碍。
3.劳动法律风险
吉尔吉斯斯坦的《劳动法》对劳动者权益保护较为细致，如不熟悉吉尔吉斯斯坦的劳动法规、制定完善的用工合同和企业规章制度，可能会产生不必要的法律纠纷。
此外，吉尔吉斯斯坦的经济规模较小，所能提供的就业岗位有限，本地居民就业面临困境，每年大约有70万人前往国外务工，为避免对本地居民就业产生影响，吉尔吉斯对外籍劳务的进入不持欢迎态度，因此外国人在吉尔吉斯工作的规定也较为细致，如吉尔吉斯斯坦政府明文规定，企业只有获得招收外国劳动力许可证才可雇用外籍劳务，若投资者在投资前未了解相关程序，则可能会造成影响企业的生产和经营。
(四)自然环境风险
1.环保风险
吉尔吉斯斯坦在环境保护方面有着极为严苛的标准，尤其是针对矿产资源开发类企业，所制定的环保规定较为严格。一旦企业违反这些环保规定，不仅会面临高额的经济处罚，还极易引发当地民众的抗议示威活动。而以地质勘查为开端的矿业活动，一个突出问题便是会对环境和生态造成严重破坏。矿产资源与土地、水、森林、草原以及动植物资源相互依存、紧密相连，矿业开发的过程，实际上就是对这些资源环境的直接损害。再加上矿山占地面积普遍较大，这使得环境破坏的范围广泛，矿业活动成为了大面积的污染源。因此在开展地质勘查和矿业开发活动时，必须高度重视环境的保护与治理。然而，生态环境的治理和恢复工作，不仅投入成本高，而且实施难度极大。同时，环保法律法规的任何变动，都可能促使矿业公司提升环保标准，这可能会增加企业的投资和运营成本，进而减少项目收益。
2.自然灾害风险
吉尔吉斯斯坦自然灾害频发，气温升降剧烈，有时强风不断、长时暴雨，春季和夏季山区容易爆发泥石流、洪水、山体滑坡;冬季容易发生雪崩和雪灾等。同时，吉地壳活动活跃，地震频发，这些自然灾害如未及时采取防范措施则可能会影响公司的正常经营。
(五)社会治安风险
近年来，吉尔吉斯斯坦政府强化治安管理，中资企业运营环境已经有所改善，2018至2020年间频发的本地不法分子冲击企业事件已大幅减少，但需注意的是，该国反恐形势仍面临挑战：2016年8月中国驻吉大使馆遭遇的汽车炸弹袭击事件表明，恐怖组织在吉境内仍具活动能力，特别是针对重点机构和外企的潜在威胁持续存在。
三、风险应对措施
(一)政治、经济风险应对措施
企业在进行对外投资合作时，建议运用中国政策性保险机构——中国出口信用保险公司所提供的涵盖政治风险、商业风险的信用风险保障产品;同时，也可选择中国进出口银行等政策性银行所提供的商业担保服务。
中国出口信用保险公司乃国家出资创建，旨在支持中国对外经济贸易的发展与合作，是具备独立法人地位的国有政策性保险公司，也是中国唯一承办政策性出口信用保险业务的金融机构。该公司为企业对外投资合作提供的保险产品有短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险以及融资担保等，能够为因投资所在国(地区)出现的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险所导致的经济损失给予风险保障。倘若在未进行有效风险规避时产生了风险损失，应依据损失状况尽快凭借自身或相关法律手段对损失进行追偿。对于通过信用保险机构承保的业务，由信用保险机构负责定损核赔、补偿风险损失，相关机构则协助信保机构进行追偿。
(二)法律风险应对措施
1.劳动风险应对措施
(1)需认真对吉尔吉斯斯坦《劳动法》等相关法律加以研究。该国政府明确规定，唯有取得招收外国劳动力许可证的企业，才能够雇用外籍劳务。企业需依据该许可证以及雇用外籍劳务的配额，为外籍劳务申办工作许可证。
(2)要注重提高中国劳务人员的素养。吉尔吉斯斯坦对外来劳务工种的要求较为细致，中方在派遣劳务人员时，应当挑选符合工种需求的技术工人，以及具有国际劳务经验的管理人员，以树立优良的中国劳务形象。
(3)劳务派出单位应当安排劳务人员进行出国前的培训，让其知晓吉尔吉斯斯坦的风土人情、礼仪礼节，自主自觉地遵守当地的相关法律法规，清楚在吉尔吉斯斯坦的工作环境与工作任务，学会维护自身权益，确保中方的利益。
(4)严格执行审评申报与备案程序。劳务人员的派出必须严格依照国内的批准权限和申报批准程序进行，并向中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经商处备案。
2.法律适用与争议解决
在吉尔吉斯斯坦开展商业合作时，合同签订方可自主约定适用法域，既可选择东道国法律体系，也可引入第三国法律条款。争议解决机制通常涵盖司法诉讼与仲裁两种路径，项目文本语言惯例以俄语为主。尽管吉国法律框架在形式上支持合同双方约定境外法律适用、外国法院管辖及国际仲裁条款，但需特别关注其效力受限于国内强制性法规、公共利益保留原则以及政府合同特殊条款的约束。实务操作中，吉方机构在与政府关联项目中更倾向优先适用本国法律，并推荐通过本地司法诉讼或国内仲裁机构(如吉尔吉斯工商会仲裁院)解决争议。
作为《解决国家与他国国民间投资争端公约》(ICSID)签约国，吉尔吉斯斯坦接受国际投资争端通过ICSID仲裁机制处理，为外国投资者提供了法律救济渠道。需注意的是，吉国法律明确限制涉及公共政策、主权行为等特定争议的仲裁准入。此外，基于《纽约公约》缔约国身份，吉国司法体系承认并执行其他公约成员国的有效仲裁裁决。中吉两国已建立双边民商事司法协作机制，中国法院生效判决可通过吉国法院司法审查程序获得跨境执行效力，这可显著提升争议解决的确定性。
(三)自然环境风险应对措施
中资企业赴吉尔吉斯斯坦开展投资经营或贸易活动前应细致展开全面考察，防止盲目投资，尤其在矿产资源领域的投资更需审慎行事，吉尔吉斯斯坦有关部门曾就环保问题向中资企业提出交涉。企业应当依据吉尔吉斯斯坦《环保法》的相关要求，妥善处理好自身产生的“三废”物质，积极维护企业内部以及周边的生态环境，防止在生态环境保护方面产生各类问题。
再者，针对吉尔吉斯斯坦自然灾害频发这一风险，企业应建立完善的应急机制，当遭遇地震等自然灾害时，应尽快获取准确信息，施行防范举措，启动应急机制，并及时向中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经济商务处、领事警务处进行报告。
四、总结
综上所述，在吉尔吉斯斯坦投资机遇与挑战并存，投资者需提前深入调研，精准评估各类风险，灵活运用风险防范策略。通过强化风险防控，合理规划投资布局，中国企业有望在吉尔吉斯斯坦市场实现稳健发展，推动双方经济合作迈向新高度，在这片充满潜力的土地上收获理想的投资成果，实现互利共赢的良好局面。