一、概述

　　2024年8月2日，深圳市低空经济高质量发展大会成功举办，预计深圳市在低空空域管理、适航审定标准、飞行规则标准等方面将有进一步创新和突破。目前，低空经济领域各项政策密集发布，但如何取得要求资质，如何合规开展飞行活动等成了摆在企业面前的首要问题。

二、经营资质

　　《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(以下简称“《条例》”)2024年1月1日生效实施，在此之前，有人机(有人驾驶航空器)和无人机企业均需申请通用航空经营许可证，许可证区分有人机或无人机类别。《条例》生效实施后，无人机企业申请“民用无人驾驶航空器运营许可”，有人机企业继续按照现行规定申请“通用航空经营许可”，无人机企业从事经营性通用航空飞行活动，无需再重复申请“通用航空经营和运行许可”。

　　对非经营性的飞行活动，虽无需办理经营许可及运行许可，但仍应按照《非经营性通用航空备案管理办法》在“通用航空管理系统”办理主体或活动备案。

　　(一)通用航空经营许可及运行许可

　　“通用航空经营及运行许可”由企业向住所地与主运行基地所在的民航地区管理局申请，以中南地区管理局为例，应申请经营及运行许可的具体项目包括：

　　另外，航空护林、个人娱乐飞行、城市消防、人工影响天气、航空探矿、航空摄影、海洋监测、 渔业飞行、空中巡查、电力作业、空中拍照、空中广告、科学实验、气象探测、表演飞行、私用驾驶员执照培训、运动驾驶员执照培训经营项目仅需申请经营许可，无需申请运行许可。

　　以时下热门的eVTOL(电动垂直起降飞行器，Electric Vertical Takeoff and Landing)为例，根据国内主机厂商现有的产品特征，如峰飞航空的“盛世龙”、小鹏汇天“X3-F”、沃飞长空“AE200”，驾驶模式均为有人驾驶，载人数2~6人不等，最大航程距离均在500km以内[1]，属于载客类中的“通用航空短途运输”，应申请“通用航空经营许可及运行许可”，并应满足通用航空短途运输的相关规定。

　　(二)民用无人驾驶航空器运营许可

　　特别的，如上表所示，对于无人机载运人员，如亿航智能目前已取得TC、AC、PC三证的EH216-S，如开展运营活动，需要遵守一般运行许可、审定类运行要求及相应运营规范。审定类运行要求则包括更为全面、严格的安全服务及管理制度。根据最新的公开报道，中国民用航空局已正式受理亿航EH216-S运营合格证申请[2]。

　　值得关注的是，如企业从事无人机平台应用软件开发，包括使用无人机进行软件平台测试，即通过使用无人机开展软件测试获利的，属于经营性活动，也应申请运营许可证。另外，如企业利用无人机经营物流配送或者投放外卖业务，需由民航地区管理局进行特殊审定，获得批准后，方可开展相关运营活动。

三、飞行活动

　　由于我国空域管理较为严格及复杂，企业开展经营首先面对的是如何确定可使用的空域，以及如何正确及时进行飞行活动申请。和经营资质申请类似，通用航空飞行活动由企业在“通用航空管理系统”进行申请，无人机飞行活动由企业在“民用无人驾驶航空器综合管理平台”进行申请。

　　(一)通用航空飞行活动管理

　　就通用航空飞行活动而言，飞行活动可分为航线飞行和空域飞行，审批权限分别为：

　　目前通用航空飞行活动管理较为严格，以航线飞行为主，企业应及时按要求提交飞行活动申请。

　　(二)无人机飞行活动管理

　　就无人机飞行活动而言，企业可以申请一般飞行活动、长期飞行活动及室内飞行活动，就以下空域内的飞行活动，应关注对应审批权限：

　　在8月2日深圳举办的低空经济高质量发展大会上，南部战区空军曾表达空军将与深圳市在低空空域管理、飞行规则标准等方面积极创新，助力深圳低空经济高质量发展，未来期待深圳市出台更多空域改革的相关政策。

四、法律风险提示

　　如企业未取得通用航空经营许可证从事经营活动，或超出许可证载明范围经营的，可能被责令停止违法活动，被处违法所得3倍以下、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可能被处1万元以下的罚款。

　　如企业未取得无人机运营合格证或违反运营合格证要求实施飞行活动，可能被处5万元以上50万元以下的罚款。情节严重的，甚至有可能被责令停业整顿或吊销运营合格证。

　　若企业违反规定实施飞行活动，不仅可能招致行政处罚，被处以相应罚款或被停飞，甚至被公安机关处以治安管理处罚，更严重的是，还有可能招致刑罚。未经审批实施飞行活动，造成严重后果的，如造成军事力量的出动、军用物资损失及民航航班延误等，涉嫌构成过失以危险方法危害公共安全罪，一旦构罪，将可能被处三年以上七年以下或三年以下有期徒刑或拘役。

五、结语

　　低空飞行是一项形态多样、场景复杂、技术要求高的活动，同时财产和人身安全关系重大，因此，相关的监管规定繁琐、庞杂，有关企业资质准入、飞行活动管理等较为严格。如何兼顾安全与发展、效率与合规，不仅是产业发展过程中的重要问题，也是企业入局竞争的首要任务。

　　注释：

　　[1]《载具决定生态，拥抱电动飞机新时代-低空经济系列研究(二)》，中泰证券研究所，2024年6月23日;

　　[2]https://www.ehang.com/cn/news/1111.html，《亿航智能交付给西山文旅的首批EH216-S在山西太原完成载人首飞》，最后浏览日期2024年8月12日。